Что считается реконструкцией и по каким правилам она идёт

Порядок установлен постановлением Правительства от 26 июня 2008 года № 482 — «Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации». Документ действующий, последние изменения — май 2023 года. Реконструкция стоит в нём в одном ряду с открытием и закрытием: это не ремонт по усмотрению эксплуатанта, а процедура со своим порядком.

Технические требования к этой стадии собраны в разделе 5.7 ГОСТ Р 70577-2022 «Пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. Общие требования» (введён 15 февраля 2023 года). Он требует вести работы по градостроительному законодательству с учётом классификации и специализации пункта, соблюдать СП 48.13330 и — пункт 5.7.3 — обеспечить сохранность существующих сооружений и подземных коммуникаций, которые реконструкции и сносу не подлежат.

Последняя оговорка на практике оказывается самой дорогой. Под полом зала контроля идут трассы, о которых не всегда знает даже эксплуатант.

Почему пункт не закрывают на время работ

Граница работает. Закрыть автомобильный пункт даже на сутки — значит остановить поток и посадить очередь по обе стороны. Поэтому реконструкцию почти всегда ведут очередями: часть зала работает, часть в работах, потом меняются местами.

Для оборудования это означает другой способ работы. Кабины приезжают крупными узлами и собираются на месте за короткое окно, иногда ночное. Разложить всё по полу зала и не спеша собрать — не вариант: зал нужен для людей. Отдельная задача — перенести действующую систему контроля доступа так, чтобы к утру проход снова открывался по штатной схеме.

Об этой части мы написали подробнее в заметке «Обновление за одну ночь».

Что в зале меняется чаще всего

Первое — количество и расстановка кабин. Пропускная способность считается не по числу кабин, а по накопителю: сколько людей помещается в зоне ожидания до контроля и после него. На автомобильном пункте это узкое место, потому что пассажиры автобуса заходят в здание все сразу и обратно им в тот же автобус.

Второе — доступность для маломобильных граждан. При реконструкции это почти всегда всплывает: кабина для маломобильных шире, требует другой геометрии прохода, и вписать её в старую сетку колонн — задача с ненулевой сложностью.

Третье — реверсивные схемы. Одна и та же кабина работает на въезд или на выезд в зависимости от потока. Для пунктов с выраженной сезонностью это способ не строить лишние места.

Четвёртое — то, чего не видно: кабель-каналы, лючки, доступ к коммуникациям. На реконструкции это меняют охотно, потому что за годы эксплуатации все успели устать от кабины, в которой, чтобы поменять кнопку, нужно разбирать пол.

Откуда берутся сроки и где они срываются

Замеры. При реконструкции никто не мерит зал заново — обычно выдают план, а план и объект расходятся. Мы делаем замеры сами и до заключения договора: дешевле потратить командировку, чем привезти кабину, которая не встаёт на место. Подробнее — в заметке «Проект — это ещё не объект».

Логистика. Пункты пропуска стоят на краях страны, и туда ещё надо доехать. Заранее выясняем, подойдёт ли машина к зданию и есть ли на объекте погрузочная техника — как правило, её нет, и разгружают руками.

Согласование. Принимает работу комиссия: пограничная служба как конечный пользователь, Росгранстрой как оператор пункта, часто генеральный подрядчик. По ГОСТ Р 70577-2022 состав оборудования определяют контрольные органы, поэтому согласовывать облик и компоновку нужно со всеми до изготовления, а не показывать готовое на приёмке. Карта нормативных документов — здесь.

Наш опыт на реконструкциях

Работали на автомобильных пунктах Краскино и Пограничный, на Хасане и в Полтавке, в Ивангороде и Кани-Кургане, в Нижнем Зарамаге. Часть объектов — плановая замена кабин на действующем пункте, часть — оснащение после реконструкции здания.

Сроки при этом бывают резкими. В Петропавловске-Камчатском от подписания договора до конца монтажа десяти кабин, две из которых для маломобильных граждан, прошло двадцать дней — с доставкой самолётом, потому что иначе не успевали.

Если у вас на объекте предстоит реконструкция и нужно понять, что помещается в зал и в какие сроки это реально сделать — напишите нам: выедем, замерим и предложим схему расстановки до того, как появятся обязательства.